黑龍江省出臺“技能龍江行動”實施方案
2022年10月12日14:00
為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作重要指示精神，加快培養創新型、知識型、技能型人才，加大技能人才有效供給，服務龍江經濟振興發展，根據《人力資源社會保障部關于印發“技能中國行動”實施方案的通知》《省委省政府關于加強和改進新時代人才工作的實施意見》和《新時代龍江人才振興60條》有關精神，省人社廳、省發改委等部門決定在全省實施“技能龍江行動”，推進龍江工匠支持計劃，特制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于技能人才工作的重要指示精神和省第十三次黨代會、省委人才工作會議有關要求，緊緊圍繞建設“六個龍江”奮斗目標、推進“八個振興”計劃和“九個堅定不移”重點任務，以促進就業創業、服務行業企業、助推龍江經濟社會高質量發展為目標，以“技能龍江行動”為引領，進一步健全技能人才培養、使用、評價、選拔、激勵機制，切實采取有效措施，著力培養一支規模宏大、門類齊全、技藝精湛、德才兼備的龍江技能人才隊伍，為龍江全面振興全方位振興提供堅強的技能人才保障。
二、工作目標
到2025年，實現以下目標：
——技能人才隊伍建設體系不斷完善。完善組織推動、政策協同、項目推進、宣傳引領、資金保障的技能人才隊伍建設工作體系，以深化供給側結構性改革、創新技能人才發展體制機制為主線，一體推動職業技能培訓、技工教育培養、技能人才評價、技能競賽選拔、人才表彰激勵和載體平臺建設等重點工作。
——技能人才隊伍不斷發展壯大。技能人才隊伍總量不斷擴大、結構不斷優化。到2025年，全省技能人才總量達300萬人以上，其中高技能人才96萬人以上，高技能人才占技能人才總量比例達到32%以上，高技能領軍人才持續穩定在1000人以上。全省開展補貼性職業技能培訓120萬人次以上，技工院校在校生規模達到7.5萬人左右。
——技能人才服務經濟發展能力不斷增強。圍繞產業鏈布局人才鏈，實現技能人才培養與產業發展深度對接、融合聚變。到2025年，技能人才有效供給不斷增強，需求缺口逐步縮小，結構性就業矛盾得到緩解，有力促進更充分更高質量就業創業。
——技能人才待遇地位不斷提升。技能人才的經濟待遇、政治待遇和社會待遇進一步提升，獲得感、榮譽感、幸福感進一步增強。技能人才平均收入水平逐年提升，評選表彰龍江大工匠和龍江技術能手200人以上，入選省部級以上高技能人才培養項目100人以上，尊重技能、學習技能、崇尚技能、投身技能的社會氛圍進一步濃厚。
——技能人才成長成才通道不斷暢通。構建縱向可晉升、橫向可貫通的技能人才立體式晉升發展機制。健全完善技能人才評價體系，逐步推行“新八級”職業技能等級制度，不斷擴大技能人才與專業技術人才貫通發展領域，實現有晉升需求的技能人才均有機會參與技能評價。到2025年，新增取得職業資格證書或職業技能等級證書80萬人次以上，其中取得高級工（含）以上15萬人次以上。
圖片
三、重點任務及措施
（一）重點領域專項培育行動
1.實施引擎產業技能人才專項培育。適應數字經濟發展，面向高校畢業生等青年群體大力開展人工智能、云計算等新技術培訓。緊扣黑龍江省生物經濟發展布局，面向生物醫藥、生物農業、生物制造等生物領域企業開展高技能人才定制培訓。著眼打造冰雪經濟強省，重點培育冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等冰雪經濟發展急需的技能人才。立足打造東北亞創意設計新高地，面向工業設計、平面設計、產品設計等創意設計領域企業定制培養“設計+制作”復合型技能人才。到2025年，全省引擎產業領域培訓（培養）技能人才10萬人次左右。
2.實施戰略性新興產業技能人才專項培育。聚焦培育航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農機等產業領域知識型、復合型技能人才，實施技術工人全員素質提升行動，支持企業自主或委托、聯合職業院校（含技工院校）、培訓機構，重點開展急需緊缺職業（工種）培訓、高技能人才培訓、重點關鍵崗位職工技術技能知識更新培訓。到2025年，全省戰略性新興產業領域培訓（培養）技能人才20萬人次左右。
3.實施傳統優勢產業技能人才專項培育。聚焦能源、化工、食品、醫藥、汽車、輕工業等黑龍江省傳統優勢產業對技能人才的需求，全面推行企業新型學徒制、現代學徒制，采取“校企雙制、工學一體”方式，對企業技能崗位新入職和轉崗員工普及高質量崗前和轉崗轉業就業儲備性技能培訓。到2025年，全省傳統優勢產業領域培訓（培養）技能人才30萬人次左右。
4.實施現代服務業技能人才專項培育。聚焦生活性服務業提質擴容，實施康養職業技能培訓、快遞從業人員職業技能培訓等專項培訓，提升從業人員技能水平。聚焦推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加大從業人員職業技能培訓。聚焦供水供熱、交通運輸、物業管理等重點領域，開展城市社會治理和城市管理技能培訓，提升城市管理服務能力。到2025年，全省現代服務業領域培訓（培養）技能人才30萬人次左右。
5.實施鄉村振興技能人才專項培育。緊扣爭當農業現代化建設排頭兵，為建成全國最大綠色廚房、綠色糧倉，面向農村轉移勞動力、返鄉農民工、脫貧人口，廣泛開展本地興農人才技能培訓，重點加強農村電商、農業機械、鄉村旅游、休閑農業、健康養老等農村二三產業人才培養。到2025年，全省鄉村振興領域培訓（培養）技能人才40萬人次左右。
（二）領軍人才選育引留行動
6.開展“龍江技師”培訓項目。對接產業發展和市場需求，實施“龍江技師”培訓項目，有針對性地開展急需緊缺高技能人才培訓，每年參加技師、高級技師等級培訓的企業職工不少于1萬人。對參加培訓并經考核達到技師、高級技師職業資格（技能等級）或相應技術水平的，按規定給予培訓補貼。到2025年，全省新增技師、高級技師1.5萬人。
7.實施首席技師培育選拔計劃。支持規模以上企業特別是制造業企業普遍建立和推行企業首席技師制度，由企業自主評定、自主聘用、自主管理本單位首席技師。每兩年在全省各類所有制企業單位一線技術工人中選拔認定50名黑龍江省首席技師。到2025年，全省企業首席技師達1000名，黑龍江省首席技師達200名，打造企業名師工匠隊伍。
8.建立全省高技能領軍人才資源庫。利用大數據相關技術，以先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業和引擎產業為重點，采集掌握核心關鍵工藝并獲得省部級以上榮譽的高技能人才、省級以上職業技能競賽前三名獲獎選手、國家級和省級技能大師工作室領辦人、黑龍江省首席技師等技能人才信息，建立全省高技能領軍人才資源庫，搭建技能交流、技術創新、資源共享的人才發展平臺。
9.創新高技能人才引留政策。支持用人單位結合崗位需要，采取靈活方式引進高技能領軍人才。引進高技能領軍人才的用人單位可優先申報省級技能大師工作室，開展技術革新、技能攻關等活動。對我省企業引進的高級工、技師、高級技師分別參照初、中、副高級專業技術人才享受同等待遇，當地可給予用人單位適當補貼。
（三）平臺載體升級擴容行動
10.實施高技能人才培優項目。支持大型骨干企業、職業院校（含技工院校）和職業培訓機構，建立20個國家級、省級高技能人才培訓基地；支持行業（領域）技能拔尖、技藝精湛并具有較強創新創造能力和社會影響力的高技能人才，建立100個國家級、省級技能大師工作室。支持有條件的市（地）建設市級高技能人才培訓基地和技能大師工作室。
11.建設職業技能公共實訓基地。在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、勞動力資源相對豐富、返鄉入鄉創業就業工作成效明顯的地區，建設一批市（地）級綜合型、縣級地方產業特色型公共實訓基地，最高分別給予6000萬元、2000萬元中央預算內資金補助。到2025年，在全省范圍內建成4個公共實訓基地。
12.鼓勵企業建設職工培訓中心。支持規上企業、龍頭企業建立企業職工培訓中心，重點培養培訓本企業急需緊缺技能人才和高技能人才。鼓勵優質企業職工培訓中心為缺乏培訓能力的中小微企業技術工人提供技能培訓評價服務，并納入政府補貼性培訓機構和項目目錄，承擔政府補貼性培訓任務。
13.建設高水平職業訓練院。支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西等城市，依托技師學院建設8所左右集技工教育、公共實訓、競賽集訓、人力資源服務、創業孵化、公共就業創業服務等功能為一體的高水平職業訓練院，從技工教育發展專項資金中給予支持。
（四）技工教育匠苗培育行動
14.優化技工院校發展布局。對管理體制科學、師資隊伍一流、軟硬件設施先進、專業精準對接產業的優質技工院校，加大基礎能力提升、設備設施更新、實訓基地建設投入力度，集中優勢資源重點扶持發展，充分發揮示范引領作用。鼓勵新興產業龍頭企業在我省舉辦產業技工院校，對建設數字經濟、生物經濟等特色專業技工院校給予經費支持，推動新建、晉升技師學院。
15.打造龍江技工教育精品工程。實施示范名校、優質專業和教學骨干專項計劃，到2025年，重點支持20所辦學特色突出、高技能人才培養能力強、社會影響面大的技工院校打造為全省優質技工院校。圍繞我省重點產業和新興產業發展扶持20個省級示范專業以及10個剪紙、黑陶、魚皮畫、刺繡等傳承龍江非遺技藝的特色專業;遴選10個左右省級技工教師培訓研修基地，每年完成300人以上骨干教師培訓。
16.推進重點產業政校企聯盟建設。完善聯盟治理機構和運行機制，推動聯盟各成員單位設備、師資、生源、項目等資源共享。組建數字經濟、冰雪經濟、生物經濟和創意設計四大引擎產業聯盟，指導各地建設市（地）級聯盟，吸納更多院校和企業加盟。支持各省級聯盟理事長技工院校創新發展。建立政校企深度融合機制，促進技工院校等職業院校與企業在專業建設、課程改革、師資培養、技術研發、技能評價等方面深度合作。到2025年，全省建成10個重點產業政校企聯盟，推動400家以上企業加入聯盟與技工院校開展合作，精準輸送技能人才年均1萬人左右。
17.實施工學一體化技能人才培養評價。以技師學院為重點，大力推進工學一體化培養模式，加強工學一體化課程標準和教學資源庫建設。指導技工院校制定工學一體化專業畢業生學習成績合格視同職業技能等級認定合格的具體操作辦法。加強教研機構和專家隊伍建設，強化一體化教師隊伍建設，推進工學一體化教學改革。在實施高技能人才培訓基地、優質院校、優質專業建設項目時，將工學一體化改革作為項目入選的重要評價指標。
18.促進技工院校畢業生留省就業創業。扶持技工院校引導學生實現省內就業，對為省內企業輸送高級工100人以上的技工院校，按規定給予獎勵。落實技工院校畢業生在職稱評審（考試）、公務員招考、企事業單位招聘、同等確定工資起點標準、享受就業創業支持等方面政策待遇。每兩年舉辦一屆全省技工院校學生創新創業大賽，獲獎優秀項目按規定給予創業擔保貸款、創業補貼、創業指導和創業孵化服務等政策扶持。建立健全技工院校創業培訓體系，推動技工院校引進或開發創業培訓課程。到2025年，技工院校畢業生留省率保持在70%以上。
（五）技能評價匠才成長行動
19.全面推動職業技能等級認定。建立職業技能等級評價機構目錄公開發布、動態調整機制，定期向社會公布認定計劃。組建由國家統一配發的職業資格鑒定題庫資源和黑龍江省組織開發的題庫資源構成的全省技能人才評價題庫。實施省市評價機構分級備案監管，規范遴選備案流程。到2025年，備案企業、技工院校和社會培訓評價組織等職業技能等級評價機構達300家以上，力爭實現水平評價類技能職業（工種）全覆蓋。
20.實施企業人人持證工程。支持各級各類企業按照有關規定，面向本企業職工（含勞務派遣、勞務外包等各類用工人員）自主開展技能人才評價工作。指導企業采取多種方式自主開展技能崗位全員定級、晉級評價，企業可打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技藝高超、業績突出的企業一線職工，按規定直接認定為相應職業技能等級。到2025年，力爭在全省規上企業實現自主技能人才評價全覆蓋。
21.實行新八級職業技能等級制度。制定全省特級技師評聘工作方案，指導符合條件的企業組織實施特級技師評聘。首席技師評聘工作在特級技師評聘基礎上逐步推開。企業聘用的特級技師和首席技師可比照正高級職稱人員享受相關待遇。優先支持特級技師和首席技師建設技能大師工作室。到2025年，在全省20家以上高技能領軍人才較為集中的規上企業實行新八級職業技能等級制度，評聘100名以上特級技師和首席技師。
22.全面推行社會化職業技能等級認定。圍繞我省現代產業體系建設部署和重點產業集群發展需要，在符合條件的龍頭企業、職業院校（含技工院校）、普通高校、行業協會和民辦職業培訓機構中擇優遴選備案一批具有“產業代表性、評價專業性、行業權威性”的社會培訓評價組織。到2025年，以從業人員較多的特色職業（工種）為重點，打造認可度高、公信力強、影響力廣的龍江職業技能評價品牌。
23.大力開展專項職業能力考核。編制黑龍江省專項職業能力考核工作規則，建立專項職業能力考核項目發布制度，制定專項職業能力考核項目和考核規范開發征集辦法，支持企業、院校、行業協會等緊密結合地方特色產業、鄉村振興、新業態、新產業等，組織開發專項職業能力考核規范。到2025年，力爭在每個縣（市、區）至少實施一個專項職業能力考核品牌項目。
24.貫通技能人才職業發展。在工程技術領域高技能人才與專業技術人員職業發展貫通的基礎上，進一步擴大貫通領域，培養更多復合型技術技能人才。鼓勵企業建立與管理人員、專業技術人才同等對待、互通互轉的技術工人崗位制度。在數字經濟、生物經濟等技術技能高度融合的職業領域，推行職業技能等級直接認定模式，促進技術技能人才融合發展。到2025年，支持500人次實現高技能和專業技術職業貫通發展。
（六）激勵服務匠心筑夢行動
25.開展高技能人才評選表彰。組織開展中華技能大獎、全國技術能手、國務院政府特殊津貼高技能人才候選人評選推薦，提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中名額分配推薦比例。每兩年評選表彰20名“龍江大工匠”和100名“龍江技術能手”，表彰和獎勵一批對在技術創新和實現科技成果轉化方面有突出貢獻，并取得重大經濟社會效益的高技能人才。優先支持“龍江大工匠”參與特級技師評聘、建設省級技能大師工作室。
26.開展高技能人才研修交流和休療養。以服務我省重點產業、新興產業發展和重大項目建設為重點，每年組織兩期高技能人才專題研修培訓，開展以前沿理論、技術革新為主要內容的提升培訓。每年選派20名高技能領軍人才和青年業務骨干研修交流，提高技術技能水平和創新創造能力。建立優秀技術工人休療養制度，每年組織50名高技能人才參加休療養活動。
27.提高技能人才待遇地位。鼓勵企業強化工資收入分配的技能價值導向，原則上高技能人才人均工資收入增幅不低于本企業中層管理人員人均工資收入增幅。將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。將符合條件的高技能領軍人才納入省高層次人才認定范疇，享受相關待遇并提供服務保障。
28.支持高技能領軍人才創新創業。建立技能人才革新、發明、創造獎勵機制，支持高技能領軍人才參加創新成果評選、展示和創業創新等活動。挖掘高技能領軍人才和省級以上競賽獲獎選手的產業價值，打造技能項目產業化培育平臺。支持技工院校教師帶領學生對接本地產業發展需求創辦企業，按照我省大學生創業的有關政策對技工院校畢業生創業給予支持。
（七）技能競賽領航揚帆行動
29.打造職業技能競賽“龍技賽場”。強化職業技能競賽與產業發展融合對接，每年重點支持50個“高、精、尖、缺”省級一類或專項競賽項目，按照一定標準給予賽事補貼，所需資金從技工教育發展專項資金中列支。圍繞我省重點產業、重大工程、重大項目，每兩年舉辦一次全省綜合性職業技能競賽。對接世界技能大賽、全國職業技能競賽，定期舉辦省級培養賽、選拔賽，選拔選手參加國家級技能競賽。通過競賽輻射帶動100萬人次技能提升，培養選拔高技能人才10萬名。
30.廣泛開展崗位練兵活動。引導行業企業立足生產、經營、管理實際，大力開展崗位練兵、技術比武活動，提升職工技能水平，發現優秀技能人才。聚焦我省產業發展，充分發揮群團組織、行業協會在職業技能競賽中的作用，支持工會、婦聯等群團組織和企業、行業協會開展勞動競賽、巾幗建功立業等活動。
31.加大職業技能競賽獲獎人員激勵力度。對在省內就業的職業技能競賽獲獎人員按規定給予獎勵：對世界技能大賽前三名選手，分別給予50萬、20萬、10萬元獎勵；對全國職業技能大賽前三名選手，分別給予10萬、5萬、2萬元獎勵；對省級一類競賽前三名選手，分別給予2萬元、1萬元、5000元獎勵，教練團隊與獲獎選手同等標準獎勵。上述獲獎選手可按規定晉升相應職業技能等級，符合條件的獲獎選手可優先推薦參評“龍江技術能手”“省五一勞動獎章”等。
32.建設職業技能競賽項目集訓基地。對接國家級集訓基地建設標準，力爭建設5個世界技能大賽國家級項目集訓基地。依托省內重點院校（培訓機構）或企業集團，以服務黑龍江省重點產業發展和優勢項目水平提升為方向，建設10個集大賽集訓、技能競賽、技能交流合作等于一體的職業技能競賽省級集訓基地，從技工教育發展專項資金中給予每個基地100萬元補助資金支持。
33.加強競賽專業人才培養。對接新產業、新職業、新業態發展，加快培養青年技能人才梯隊，加大職業技能競賽專家、教練、裁判、翻譯、辦賽人員等各類人才培養，建立全省職業技能競賽技術指導專家和裁判員數據庫，為高質量、規范化辦賽提供堅實的人才保障。到2025年，培養職業技能競賽專家（教練）、裁判、技術翻譯、辦賽人員各100名。
（八）技耀龍江宣傳推介行動
34.建設技能龍江宣傳陣地。適應新形勢、新業態和新媒體發展，綜合利用傳統媒介和自媒體資源，發揮網絡營銷、全媒體運營作用，系統化、立體式、全方位開展技能人物、技能活動、培養載體和重點政策宣傳，實現全媒體覆蓋式推廣，持續營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的新風尚。
35.打造“龍江大工匠”技能人才品牌。定期開展杰出技能大師、傳統手工匠人、競賽技能新星和技能創業達人系列宣傳，展現高技能人才技能、技藝、技德。每兩年組織開展一次龍江技能形象大使評選活動，通過報紙刊載、網絡投票、微視頻展示等方式進行廣泛宣傳報道。到2025年，打造百名具有全國影響力的高技能領軍人才，推動“龍江大工匠”成為全國響亮的技能人才名片。
36.舉辦高技能人才發展系列主題活動。聚焦引擎產業、戰略性新興產業、傳統優勢產業和鄉村振興等領域，舉辦龍江技能人才面對面、品牌校企開放日、技能大師成果研討等系列活動，邀請知名企業家、校長、專家、技能大師、技術能手、競賽選手對話交流，為企業發展引薦人才，為人才發展謀劃出路，為龍江全面振興發展提供建議。
四、完善組織保障機制
（一）加強組織領導。各級人社、發改、財政、教育等部門要把實施“技能龍江行動”作為促進產業轉型升級和創新驅動發展的一項重要工作內容，構建部門各負其責、密切配合，培養單位和用人單位以及社會組織等共同參與的技能人才工作格局，實現技能人才隊伍建設與產業政策、就業政策、社會政策聯動協同，形成整體合力。省人力資源社會保障部門將根據實際，通過簽訂廳市共建協議等方式，推動打造技能市地。
（二）加大資金投入。加強技能人才隊伍建設資金保障，加大對技能人才的引進、培養、評價、激勵、宣傳等方面的財政投入，統籌利用就業補助專項資金、技工教育發展專項資金、職業技能提升行動專賬資金等，對急需緊缺技能人才開展重點培養。
（三）強化監督指導。省人力資源社會保障部門將定期組織對貫徹落實中央和省委省政府技能人才隊伍建設、職業培訓和技工教育等政策的專項督導，推動各項政策措施落地落實。各市地要建立定期報告制度和評估制度，加強對各項任務的跟蹤管理和評估考核。
（四）推動貫徹落實。健全“技能龍江行動”領導責任、工作推進、考核評價和督導問責“四個體系”，構建技能人才隊伍建設組織推動、政策協同、項目推進、宣傳引領、資金保障工作落實機制。各地要積極爭取將有關工作納入地方發展規劃和要點，完善政策、項目、資金等配套措施，做好各項任務貫徹落實。對“技能龍江行動”推進實施過程中創造的典型經驗和成功做法，要及時總結并加強宣傳推廣，為技能人才發展營造良好氛圍。（來源：技能中國）
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