中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀：穩定宏觀經濟不僅是經濟問題，更是政治問題
2022年01月06日10:41
經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統。要防止出現合成謬誤，不把分兵把關變成只顧自己、不及其余，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；又要防止分解謬誤，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受
當前我國生產函數發生變化，科技對經濟發展的作用越來越明顯，突破一個技術，往往能夠創造一個細分產業，盤活一個大行業，激發大量投資和消費需求
資本都是要逐利的，這是資本這一范疇的根本性質，資本創造價值和野蠻生長都源于逐利性，哪一面是主流，關鍵在于能否正確而有效地引導資本的行為
近來在實際工作中出現一些問題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“運動式減碳”，這些都不符合黨中央要求。實現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務，目標上要堅定不移，策略上要穩中求進
文|中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀
中央經濟工作會議是在黨的十九屆六中全會之后召開的一次非常重要的會議。習近平總書記在會上發表重要講話，全面總結2021年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2022年經濟工作。李克強總理在講話中對2022年經濟工作作了具體部署。
2022年要召開黨的二十大，做好經濟工作極為重要。中央經濟工作會議為做好2022年經濟工作指明了方向、確定了思路、作出了部署。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民齊心協力、開拓進取，一定能夠實現2022年經濟社會發展目標任務，以高質量發展的優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
百年變局和世紀疫情下
實現“十四五”良好開局
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。我們勝利召開黨的十九屆六中全會，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，通過百年黨史上第三個歷史決議。我們沉著應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發展艱巨任務，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。
一是我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位。一些機構和專家預計，2021年我國國內生產總值增長8%左右，超過110萬億元，人均國內生產總值超過1.2萬美元，接近世界銀行劃設的高收入國家門檻。居民消費價格漲幅低于1%，城鎮新增就業超過1200萬人，城鎮調查失業率保持在5%左右的較低水平，實現了較高增長、較低通脹、較多就業的優化組合。我們堅持“外防輸入、內防反彈”，新冠肺炎感染病例累計控制在10萬例，全國接種新冠疫苗超過26億劑次，全程接種覆蓋率超過82%。
二是國家戰略科技力量加快壯大。組建國家實驗室，制定了重組國家重點實驗室體系方案，“卡脖子”關鍵核心技術攻關取得重要成效，“天問一號”、載人航天等重大科技成就舉世矚目。
三是產業鏈韌性得到提升。面對疫情沖擊，我國出口逆勢快速增長，占全球貿易份額創歷史新高，中歐班列大顯神威，為全球供應鏈穩定、抗疫物資保障、全球物價穩定提供了有力支撐。光伏、風電等產業鏈國際競爭優勢凸顯。
四是改革開放向縱深推進。深入實施國企改革三年行動。夯實資本市場基礎制度，設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。反壟斷和防止資本無序擴張取得重要成效。高質量共建“一帶一路”穩步推進。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）于2022年1月1日正式生效。
五是民生保障有力有效。居民收入增長與經濟增長基本同步，農村脫貧成果得到鞏固和拓展。農業生產克服自然災害特別是秋汛影響，糧食又獲豐收，產量超過1.3萬億斤。
六是生態文明建設持續推進。生態環境質量明顯改善，經濟社會綠色轉型積極推進。成功舉辦聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議。國際對比表明，依然是風景這邊獨好。
在充分肯定成績的同時，也要看到我國經濟運行中面臨的困難增多、挑戰上升。
從國內看，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，消費和投資增長勢頭減弱，供應鏈受阻，企業生產面臨生產要素短缺，包括缺芯、缺電、缺柜、缺工等問題。受芯片短缺影響，近幾個月汽車產量下降10%左右，電力供應狀況好轉，但仍處在緊平衡，出口集裝箱運價指數有所回落。中小微企業成本壓力加大，市場預期不穩。經濟金融領域風險隱患較多。
從國際看，世界經濟有望保持恢復性增長，但不穩定、不確定、不平衡的特點突出。受新冠肺炎疫情特別是變異毒株影響，全球生產和物流接連遭受沖擊，主要國家通脹壓力加大，發達國家超寬松政策退出可能產生較強負外溢性，同時單邊主義、保護主義、民粹主義上升，外部環境更趨復雜嚴峻。
我們既要正視困難，更要增強信心。我國經濟韌性強、潛力大，經濟發展的有利條件很多，比如，我們擁有完整的產業體系、豐富的人力資源、便利的基礎設施、強大的國內市場、澎湃的市場活力、足夠的政策空間，特別是有黨中央堅強領導、百年奮斗的智慧經驗。我國經濟持續恢復發展的態勢不會改變，長期向好的基本面不會改變，我國發展仍處于重要戰略機遇期，完全有能力實現經濟平穩健康可持續發展。
過去一年成績來之不易，我們經歷了風雨，見到了彩虹，積累了做好經濟工作的規律性認識。一是必須堅持黨中央集中統一領導，步調一致向前進。2021年經濟工作遇到許多新的重大風險挑戰，關鍵是在黨中央集中統一領導下，我們才能夠過險灘、闖難關，穩住宏觀大局。二是必須堅持高質量發展，不能穿新鞋走老路。堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行。新時代的發展決不能再走粗放型發展的老路，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。三是必須堅持穩中求進，防止急于求成。經濟運行是一個有序演化的動態過程，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。要保持戰略定力和耐心，不把長期目標短期化、系統目標碎片化，不把持久戰打成突擊戰。四是必須加強統籌協調，防止顧此失彼。經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統。要防止出現合成謬誤，不把分兵把關變成只顧自己、不及其余，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；又要防止分解謬誤，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。制定和實施政策，都要堅持系統觀念和實踐標準，遵循經濟規律，以實踐效果檢驗政策的成敗優劣。
“七大政策組合”穩定宏觀經濟大盤
2022年要召開黨的二十大，做好經濟工作極為重要。中央經濟工作會議明確了2022年經濟工作的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。
“穩”是這次中央經濟工作會議最為突出的關鍵詞。新聞通稿中有25個“穩”字。會議強調，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。各地區各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任，這不僅是經濟問題，更是政治問題。各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發力要適當靠前，努力實現2022年經濟平穩開局、向好發展。
會議明確了做好2022年經濟工作的政策框架和重要舉措，提出了“七大政策組合”。
宏觀政策要穩健有效。宏觀政策是穩定經濟的重要手段，“穩健”就是要保持政策的連續性、穩定性、可持續性；“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經濟下行壓力，使“六穩”穩得牢、“六保”保得住。
2022年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準可持續，保證財政支出強度，加快支出進度。要多渠道籌措資金，通過調入預算穩定調節基金、結轉到2022年使用的地方政府專項債券資金等，保持必要的支出強度，并加大對地方的轉移支付，推動財力下沉，實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。前不久央行降準0.5個百分點，釋放了約1.2萬億元資金。財政政策和貨幣政策要協調聯動、跨周期和逆周期宏觀政策要有機結合。內需潛力大是我們的優勢所在，要實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，注重在穩增長、調結構、惠民生的結合部發力。要適度超前進行基礎設施建設，在減污降碳、新能源、新技術、新產業集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。前一階段一些地方發生燃氣管道爆炸事故，要加強城市地下管網的排查和改造，建設以人民為中心的“里子工程”。
微觀政策要持續激發市場主體活力。微觀主體對宏觀經濟穩定具有基礎性作用，是政策效果的“受益者”“閱卷人”。對小微企業和個體工商戶等的支持政策，該延期的要延期，該擴圍的要擴圍。加大增值稅留抵退稅力度，加大科技型中小企業研發費用加計扣除政策力度，實行固定資產加速折舊，支持科技創新和工業提質升級。要加強產權和知識產權保護，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。加快政策落地，弘揚企業家精神，振作市場主體信心。
結構政策要著力暢通國民經濟循環。要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。要提升制造業核心競爭力，2021年我國制造業占比略有回升，呈現積極勢頭，但一定程度上也與服務業尚未完全恢復發展有關，保持制造業比重穩定仍任重道遠。要促進房地產業健康發展。房地產業規模大、鏈條長、牽涉面廣，在國民經濟、全社會固定資產投資、地方財政收入、金融機構貸款總額中，都占有相當高的份額，對于經濟金融穩定和風險防范具有重要的系統性影響。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策，促進房地產業良性循環和健康發展。
科技政策要扎實落地。近年來，中央對科技創新的重視程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，關鍵是加快落地見效。要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃，強化國家戰略科技力量。我國關鍵核心技術攻關不斷取得積極進展，要加快產業化應用。當前我國生產函數發生變化，科技對經濟發展的作用越來越明顯，突破一個技術，往往能夠創造一個細分產業，盤活一個大行業，激發大量投資和消費需求。要強化企業創新主體地位，深化產學研結合，完善優化科技創新生態，形成扎實的科研作風，繼續開展國際科技合作。
改革開放政策要激活發展動力。經濟下行壓力越大，越要向改革開放要動力。實踐證明，改革是消除短缺、釋放活力最有效的辦法。2021年一些地方“拉閘限電”負面影響很大，但也倒逼能源領域價格改革向前邁出了一大步，比如，將市場交易電價浮動范圍由10%上調至20%，高耗能行業電價上浮不受限，這就會產生積極的調節作用。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。2021年以來，出口為穩定宏觀經濟作了很大貢獻，要擴大高水平對外開放，努力把短期訂單優勢轉化為中長期國際競爭優勢，穩定外貿外資基本盤。要進一步完善市場化法治化國際化營商環境，吸引更多跨國公司來華投資，推動重大外資項目加快落地，使我國繼續成為外商投資的“沃土”。要堅持共商共建共享，推動共建“一帶一路”高質量發展。
區域政策要增強發展平衡性協調性。形成高質量發展的區域經濟布局，將為我國發展提供重要的動力來源。要深入實施區域重大戰略，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，支持北京城市副中心高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，充分發揮這些區域的高質量發展增長極和動力源作用。要落實好區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。
社會政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障。2022年高校畢業生將達1076萬人，又創新高，要著力解決好高校畢業生等青年就業問題。健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。健全常住地提供基本公共服務制度。推動新的生育政策落地見效，支持社會力量增加普惠性托育服務供給，降低生育、養育、教育成本。推進基本養老保險全國統籌。積極應對人口老齡化，開發老齡人力資源，培育養老新業態，發展“銀發經濟”。
正確認識和把握
五個重大理論和實踐問題
進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。
第一，正確認識和把握共同富裕的戰略目標和實踐途徑。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上對共同富裕問題進行了全面闡釋，有關內容已在《求是》雜志發表。這次會議進一步強調，共同富裕是一個長期過程，需要全國人民長期艱苦奮斗，這不是幾年就要打贏的攻堅戰。要在高質量發展中扎實推進共同富裕，共同富裕與高質量發展互為前提和保障。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是解決有效需求不足、暢通經濟循環的重要途徑。要通過高質量發展做大做好“蛋糕”，通過合理制度安排把“蛋糕”切好分好，正確處理增長和分配、效率和公平的關系。要正確認識和把握第三次分配，支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，不能搞道德綁架式“逼捐”。要重視國際上的經驗教訓，推動共同富裕不能搞“福利主義”那一套，不能養懶漢，拉美一些國家長期陷入中等收入陷阱的教訓要引以為戒。
第二，正確認識和把握資本的特性和行為規律。社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。在社會主義市場經濟條件下如何發揮資本的積極作用、抑制其消極作用，馬列經典著作里面沒有，蘇聯搞計劃經濟也沒有遇到，這是我們黨面臨的一個全新課題。資本都是要逐利的，這是資本這一范疇的根本性質，資本創造價值和野蠻生長都源于逐利性，哪一面是主流，關鍵在于能否正確而有效地引導資本的行為。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。要支持和引導資本規范健康發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
第三，正確認識和把握初級產品供給保障。初級產品，包括農產品和能源礦產等，是整個經濟最為基礎的部分，基礎不牢、地動山搖。2021年一些國家和地區出現了供給紊亂和短缺的問題，再次點醒我們，這是一個事關全局的戰略性問題。我國初級產品進口依存度已經很高，有的還在上升，比如，石油對外依存度77%，鐵礦石81%，銅精礦78%，大豆84%，初級產品供應的重大缺口，可能演變成為“灰犀?！笔录Ｌ貏e是糧食安全，更是不容有半點閃失，要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。做好初級產品供給保障工作，要堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體系。要堅持互利共贏，充分利用國內外兩個市場兩種資源。
第四，正確認識和把握防范化解重大風險。黨中央高度重視防范化解重大風險，習近平總書記多次強調，反復提醒，要求警鐘長鳴。我國社會主義制度在應對風險方面有巨大優勢，改革開放以來，我們有效應對了亞洲金融危機、國際金融危機、新冠肺炎疫情等重大考驗。目前風險隱患不少，但總體上是可控的。但必須增強憂患意識，樹立底線思維，如履薄冰，見微知著，抓早抓小。要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作。要壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任，按照各自職責推動風險化解。要深挖風險的根源，通過改革完善體制機制防范化解風險，既治標、又治本。
第五，正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是高質量發展的內在要求。近來在實際工作中出現一些問題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“運動式減碳”，這些都不符合黨中央要求。實現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務，目標上要堅定不移，策略上要穩中求進。要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經濟社會發展全局。要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合。要完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，還要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，要防止把任務簡單層層分解。要看到，碳達峰碳中和對我國經濟發展既有約束的一面，又有激勵的一面，這兩年國內幾個熱點產業，如電動汽車、光伏、風電等，都與“雙碳”刺激效應有關系，相關產業鏈的國際競爭優勢也在凸顯。隨著時間推移，激勵的一面會越來越明顯，經濟社會綠色轉型和高質量發展將進一步有機融合。
以上五個方面的重大理論和實踐問題，既是當下必須面對和解決的重要現實問題，又具有前瞻性戰略性長期性。習近平總書記的重要論述意義重大、影響深遠，譜寫了中國特色社會主義政治經濟學新篇章，豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，為我們做好經濟工作提供了根本遵循和行動指南。
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